Скажите, каким образом осуществляется принудительное исполнение решений Экономического Суда СНГ? Есть ли договорная подсудность для коммерческих организаций Экономическому Суду?

Мальцев Николай Иванович
Российская Федерация, г.Москва
 
 
 
1. Уважаемый Николай Иванович!
Проблема исполнения решений Экономического Суда — это проблема юридической силы решений Экономического Суда СНГ и она заслуживает особого внимания. Необходимо отметить, что такая проблема стоит не только перед Экономическим Судом СНГ, она существует в целом в международном правосудии.
Решения Экономического Суда СНГ исходят от органа, наделенного соответствующими полномочиями, формально закреплены. Подразумевается, что они будут исполняться и их реализация должна обеспечиваться государствами-участниками Содружества. Однако можно поспорить с бытующим мнением о рекомендательном характере решений Экономического Суда СНГ. Пункт 4 Положения об Экономическом Суде СНГ, являющегося неотъемлемой частью Соглашения о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 года, гласит: «По результатам рассмотрения спора Экономический Суд принимает решение, в котором устанавливается факт нарушения государством-участником соглашений, других актов Содружества и его институтов (либо отсутствие нарушения) и определяются меры, которые рекомендуется принять соответствующему государству в целях устранения нарушения и его последствий. Государство, в отношении которого принято решение Суда, обеспечивает его исполнение».
Данная формулировка свидетельствует о том, что решения Экономического Суда СНГ носят обязательный характер в части установления факта нарушения, то есть юридической квалификации деяния стороны. Вместе с тем следует учитывать и последнее положение пункта: «Государство, в отношении которого принято решение Суда, обеспечивает его исполнение». Следовательно, юридическая сила решения Экономического Суда состоит в обязывании государства-нарушителя. Несомненно, сторона, чьи интересы нарушены, вправе предпринять все доступные с точки зрения международного права меры по реализации судебного решения.
В целях уточнения формулировки и устранения разночтений пункта 4 Положения в  разработанном Судом проекте Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о статусе Экономического Суда СНГ предлагается изложить данный пункт в следующей редакции: «Суд определяет меры, которые необходимо принять соответствующему государству в целях устранения нарушений и его последствий».
В организации и деятельности Экономического Суда СНГ как международного судебного органа прослеживается связь с принципиальными проблемами международного права и его институтов — иммунитета от действия законодательства иностранного государства; судебного иммунитета; иммунитета от предварительных действий, иммунитета государственной собственности; иммунитета сделок государства и многих других. В частности, в международном  правопорядке закреплен принцип иммунитета государства от исполнения, заключающийся в том, что имущество государства не может быть объектом обращения взыскания в порядке принудительного исполнения судебного или арбитражного решения. В связи с этим единственно эффективной мерой может быть контроль за исполнением решений международных судов. Однако только лишь в Совете Европы предусмотрен систематический контроль за исполнением решений международного судебного органа. Такой контроль отсутствует в других системах международного правосудия. В настоящее время механизм такого контроля не предусмотрен и в Содружестве Независимых Государств, что часто отрицательно сказывается на эффективности принимаемых Экономическим Судом СНГ решений.
В соответствии со статьей 10 Устава СНГ нарушение Устава государством-членом Содружества, систематическое невыполнение обязательств по соглашениям, заключенным в рамках СНГ, либо решениям органов Содружества рассматриваются Советом глав государств, и в отношении такого государства могут применяться меры, допускаемые международным правом. Однако ни одно государство-участник Содружества, в пользу которого вынесено решение Экономического Суда СНГ, несмотря на его длительное неисполнение, не обратилось в Совет глав государств на основании указанной статьи Устава Содружества. Экономический Суд же не вправе инициировать данный вопрос либо принять другие меры.
Обязательность юридической силы решений Экономического Суда СНГ предполагает нормативное закрепление и механизма контроля за исполнением этих решений.
Формирование такого механизма требует нормативно-правового закрепления следующих положений:
по истечении срока, установленного для выполнения решения Экономического Суда, государство-участник Содружества или уполномоченный им орган информирует Экономический Суд о выполнении решения и принятых мерах;
при невыполнении или ненадлежащем выполнении государством решения, вынесенного в пользу другого государства-участника спора или органа (института) Содружества, Экономический Суд СНГ вносит вопрос на рассмотрение Совета глав государств или Совета глав правительств в зависимости от характера или содержания решения;
решения Экономического Суда СНГ, вынесенные в пользу хозяйствующих субъектов или граждан, подлежат исполнению компетентными органами государства-участника Содружества в порядке, предусмотренном национальным законодательством для исполнения судебных решений.
Что же касается решений о толковании, принимаемых Экономическим Судом СНГ, то специальной процедуры их исполнения не требуется: они становятся органическим элементом, составной характеристикой нормативного содержания правовой базы Содружества.
Официальное признание государствами-участниками юрисдикции Экономического Суда СНГ по вопросам толкования применения положений соглашений, других актов Содружества и его институтов означает, что исполнительная, законодательная и судебная ветви власти государств-участников должны в рамках своей компетенции руководствоваться международными договорами и иными актами Содружества с учетом правовых позиций Экономического Суда СНГ.
Правовые позиции Суда развивают материально-правовую интерпретацию положений международных договоров и должны учитываться при рассмотрении отдельных категорий дел в судах общей и арбитражной юрисдикции государств-участников с тем, чтобы избежать множественности толкования.
2. В настоящее время отсутствует институт договорной подсудности Экономическому Суду СНГ не только для коммерческих организаций, но и для юридических лиц вообще. К сожалению, такое ограничение установлено принятым 6 июля 1992 года Соглашением о статусе Экономического Суда СНГ. По поручению высших органов Содружества Экономический Суд СНГ  принимает самое активное участие в процессе реформирования Содружества, и,  разумеется, совершенствования своей деятельности. Если инициативы Экономического Суда СНГ найдут поддержку в государствах, можно будет ожидать, что круг полномочий Экономического  Суда  СНГ будет существенно расширен.