Уважаемая Анара Шаршеновна!
Я, гражданин Российской Федерации, являюсь пенсионером Министерства обороны РФ с 22 ноября 1997 года, имея выслугу в льготном исчислении 23 года 6 месяцев. В мае 2006 года переехал в Республику Казахстан на постоянное место жительства. Пенсионные выплаты в РФ прекращены, пенсионное дело было направлено в город Астану Республики Казахстан. При моем обращении в Управление пенсионного обеспечения Министерства обороны Республики Казахстан для назначения и выплаты пенсии по новому месту жительства мне было отказано, ссылаясь на национальное законодательство, т. е. на статью 60 Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня 1997 года № 136-1, так как я не имею выслуги 25 лет. Тем не менее пункт 2 статьи 2 Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан»  гласит о том, что иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан, пользуются правом на пенсионное обеспечение наравне с гражданами Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законами и международными договорами. Поскольку я являюсь гражданином Российской Федерации, но место моего постоянного проживания в Республике Казахстан, то на меня распространяются нормы международного права, а именно Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года, где в статье 1 указано, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных сил государств-участников Содружества осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи. При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств-участников в соответствии с Соглашением о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательствами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР. Также Соглашение о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года предусматривает, что односторонние ограничения прав и льгот военнослужащих и членов их семей не допускаются, а государства-участники Содружества обязаны взаимно согласовывать принимаемые ими акты национального законодательства в этой области. Тем не менее Управление пенсионного обеспечения Министерства обороны Республики Казахстан, ссылаясь на Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня 1997 года № 136-1, не то, чтобы установило мне ниже уровень пенсионного обеспечения, оно вообще лишило меня права на уже заслуженную и получаемую мной ранее пенсию. Разъясните, пожалуйста, действие норм международного права, в том числе перечисленных выше соглашений, относительно моего случая. Тем более это интересует не меня одного, а многих граждан СНГ, попавших в аналогичную ситуацию. С уважением, Олег Викторович
 

Земсков Олег Викторович
Республика Казахстан г.Алматы

 

Уважаемая Анара Шаршеновна!
В производстве Военного суда Алматинского гарнизона находится иск военнослужащего-пенсионера, прибывшего  на постоянное место жительства в Республику  Казахстан из Российской  Федерации. На пенсию он вышел  в 1997 году с  выслугой лет 23 года,  проживая в России.  В Казахстан  прибыл в 2006 году, выплата  пенсии в России прекращена, пенсионное дело выслано в  МО РК.
В Управлении пенсионного обеспечения  МО РК в назначении ему пенсии отказали с мотивировкой на национальное законодательство, которое предусматривает  только выслугу 25 лет (трудового стажа у него нет).
Экономическим Судом СНГ в определениях от 18 ноября 2004 года № 01-1/5-99 и  от 14 ноября 2001 года № 01-1/5-99 были даны разъяснения  решения от 20 января 2000 года № 01-1/5-99, в которых подчеркивается, что вопросы пенсионного  обеспечения  военнослужащих, включая  определение круга лиц, имеющих право на получение пенсии, исчисление стажа, необходимого для назначения пенсии, назначение, исчисление, выплату, перерасчет пенсий, регулируются законодательством государства, в котором  проживает подлежащее пенсионному обеспечению лицо. При этом учитывается  выслуга лет в другом государстве-участнике  Соглашения, в том числе (в льготном исчислении) в порядке, определяемом законодательством этого другого государства. Расходы по выплате пенсии производятся из бюджета того государства, на территории которого проживает пенсионер.
На период выхода на пенсию этого военнослужащего в 1997 году в Казахстане действовал  Закон «О пенсионном обеспечении военнослужащих…», в котором была норма, предусматривающая выход на пенсию с выслугой 20 лет.
Означают ли разъяснения Экономического Суда СНГ, что в том государстве, подписавшем Соглашение от 15 мая 1992 года, куда переезжает  пенсионер, пенсия должна назначаться независимо от количества лет,  являвшихся  основанием для назначения пенсии в том другом государстве, или же критерием назначения пенсии является национальное законодательство, где уже проживает пенсионер?
 

Курманкулов Алимжан Бахташевич
Военный суд Алматинского гарнизона
Республика Казахстан г.Алматы

 

Уважаемая Анара Шаршеновна!
В надзорной коллегии Военного суда рассматривается дело по иску в/с-пенсионера, ушедшего на пенсию с выслугой лет 23 года в возрасте 43 лет (уволен по сокращению штатов) в 1990 году. На момент выхода на пенсию проживал в Узбекистане. В 2006 году приехал на пмж на историческую Родину, принял гражданство Казахстана. Обратился в МО РК  по поводу пенсии за выслугу лет. Отказали, как и две судебные инстанции, с мотивировкой на национальное пенсионное законодательство — выслуга должна быть не менее 25 лет (трудового стажа у него нет). Как в Соглашении от 15 мая 1992 года, так и в актах Экономического Суда СНГ как должен регулироваться этот вопрос остался открытым, т. е. в стране, куда переехал в/с-пенсионер, независимо от этого должна назначаться пенсия или же он не имеет права на получение пенсии по выслуге лет? Нет ничего об этом и  в решении от 20 января 2000 года № 01-1/5-99 о толковании пункта 1 статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года. Как быть?
 
Рычков Владимир, судья
Военный суд Республики Казахстан
Республика Казахстан, г.Алматы
 
 
 

По поводу указанного дела, находящегося в производстве Военного суда Алматинского гарнизона, обратился с соответствующим вопросом и Курманкулов Алимжан Бахташевич. В своем письме он уточняет, что военнослужащий, переехавший на постоянное место жительства в Республику Казахстан, вышел на пенсию в Российской Федерации в 1997 году. Кроме того, в период выхода на пенсию военнослужащего в 1997 году в Республике Казахстан действовал Закон «О пенсионном обеспечении военнослужащих в Республике Казахстан», в котором был предусмотрен выход на пенсию с выслугой в 20 лет.
Курманкулов А. Б.   также ссылается на то, что в решении Экономического Суда СНГ от 20 января 2000 года № 01-1/5-99 и  в  разъяснениях решения от 14 ноября 2001 года и от 18 ноября 2004 года этот вопрос не нашел разъяснения.
С аналогичным вопросом обратился и бывший военнослужащий, ныне пенсионер, переехавший на постоянное место жительства из Российской Федерации в Республику Казахстан, — Земсков Олег Викторович. Он также указывает, что пенсия ему была назначена в Российской Федерации 22 ноября 1997 года при выслуге лет в льготном исчислении 23 года, пенсионное дело направлено в г.Астану. Управлением пенсионного обеспечения Министерства обороны Республики Казахстан в выплате пенсии ему было отказано со ссылкой на статью 60 Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», предусматривающую назначение и выплату пенсии при наличии выслуги 25 лет.
Вопрос о гарантиях пенсионного обеспечения военнослужащих весьма актуален. Применение заключенных по этой проблеме государствами Содружества Независимых Государств соглашений неоднократно являлось предметом толкования Экономического Суда СНГ. Так, в решениях от 15 апреля 1999 года №01-1/5-98, от 20 января 2000 года №01-1/5-99, от 13 апреля 2007 года №01-1/5-06 дано разъяснение применения Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств, в решениях от 4 сентября 1996 года №С-1/11-96, от 16 декабря 2003 года №01-1/3-03 и других — Соглашения между государствами-участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года.
Как правильно Вы заметили, уважаемые участники Конференции,  в решениях Экономического Суда СНГ, вынесенных по запросам о толковании Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года, поставленный Вами вопрос не рассматривался. Не затрагивался он и в других решениях Экономического Суда СНГ, указанных выше. Заявителей интересовали иные вопросы.  Так, решением Экономического Суда СНГ от 28 февраля 1996 года № 13/95/С-1/6-96 было осуществлено толкование Соглашения от 15 мая 1992 года по вопросам выплаты пособий членам семей умерших военнослужащих и военных пенсионеров; решением от 4 сентября 1996 года № С-1/11-96 — в части обязательного государственного страхования военнослужащих и членов их семей, проживающих на территории государств-участников Соглашения; решением от 20 января 2000 года № 01‑1/5‑99 — в части применения пункта 1 статьи 2 Соглашения при исчислении выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим и т. д.
Экономический Суд СНГ сообщает, что дать официальный ответ на поставленный вопрос Суд может только в порядке толкования упомянутых выше соглашений. К сожалению, никто из обратившихся в Суд участников Конференции не может направить в Экономический Суд СНГ соответствующий запрос, поскольку согласно Положению об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, утвержденном Соглашением о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 года, толкование осуществляется только по запросам высших органов власти и управления государств, институтов Содружества, высших хозяйственных, арбитражных судов и иных высших органов, разрешающих в государствах экономические споры (статья 5).
Поэтому Вам, как и другим заявителям, желающим получить официальное толкование акта Содружества, можно направитьс соответствующую просьбу в орган, уполномоченный обращаться в Экономический Суд СНГ с запросами о толковании актов Содружества. Такими органами являются, в частности, Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств, Совет министров обороны государств-участников Содружества Независимых Государств, Координационный совет Международного Союза, "Содружество общественных организаций  ветеранов (пенсионеров)  независимых государств".