Новости Содружества / 04.03.2010

04.03.2010

«Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года – новый этап в утверждении принципов правового государства»

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Конституции Республики Казахстан, в целях дальнейшего определения основных направлений правовой политики государства утверждена Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года.

Принятая в августе 2009 года Указом Главы государства Нурсултана Абишевича Назарбаева Концепция определяет правовую политику на предстоящее десятилетие, открывает новый этап в программе развития и укрепления национальной правовой системы.

За прошедшие годы сделано немало по совершенствованию действующего права. Разработаны и приняты новые кодифицированные акты: в 2003 году - Лесной, Земельный, Таможенный, Водный кодексы; в 2007 году - Трудовой, Экологический кодексы; в 2008 году - Бюджетный, Налоговый кодексы.

Государством приняты меры, позволившие вывести нормотворческий процесс на новый качественный уровень, среди которых: перспективное планирование законопроектной деятельности; введение научной (правовой, антикоррупционной, криминологической и других) экспертизы проектов нормативных правовых актов; полное финансовое обеспечение принимаемых законов.
Вместе с тем фундаментальные изменения, происходящие в мировой экономике и политике, процессы глобализации, а также внутренняя динамика развития страны не позволяют останавливаться на достигнутом. В целях обеспечения соответствия национального права новым вызовам времени необходимо дальнейшее совершенствование нормотворческой и правоприменительной деятельности государства.

В новой Концепции правовой политики Республики определяются стратегические направления дальнейшего совершенствования всех отраслей национального права, правоохранительной и судебной систем, а также правовых основ внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности. Главная задача – обеспечить поэтапную и планомерную реализацию положений Концепции в законодательстве и правоприменении.

В числе основных перспективных направлений, Концепция определяет развитие правозащитных институтов. Так, строительство в Казахстане правового государства требует дальнейшего совершенствования специализированных институтов, связанных с защитой прав и свобод граждан.

Сегодня важную роль в системе правозащитных институтов играет адвокатура, являющаяся ядром системы оказания гражданам юридической помощи. Реализация гражданами конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи является условием и гарантией доступа к правосудию.

В этой связи Концепция предусматривает необходимость совершенствования механизмов реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, а также механизмов реализации процессуальных прав адвокатов и доступности адвокатской помощи лицам с низким уровнем доходов.

В Концепции указано, что следует последовательно решать проблему неравномерности обеспечения адвокатскими услугами в городской и сельской местности, а также корректировать систему администрирования оплаты труда адвокатов, предоставляющих бесплатную юридическую помощь, что позволит сделать данную систему консолидированной и прозрачной и более эффективно использовать бюджетные средства. Необходимо также с учетом опыта стран, где введен институт обязательного страхования ответственности адвокатов, рассмотреть возможность введения такого страхования в нашей стране.

Также, одной из важных задач является совершенствование системы нотариальной деятельности. В частности в Концепции говорится о необходимости нормативно-правового определения роли нотариата как части правовой инфраструктуры, обеспечивающей дополнительную стабильность и юридическую безопасность отношений в гражданском обороте, качественную защиту прав и законных интересов граждан и организаций. Национальная модель нотариата должна обеспечивать доступность нотариальной помощи на всей территории страны.

Основным направлением в деятельности органов юстиции является организация правовой помощи и оказание услуг населению. В настоящее время Министерством юстиции пересматривается процедура лицензирования нотариальной и адвокатской деятельности в соответствии с международными стандартами. Уже в первом квартале 2010 года в Мажилис Парламента Республики Казахстан будет внесен законопроект, предусматривающий изменения в деятельности нотариусов и адвокатов.

В рамках данного законопроекта предлагается пересмотреть действующую систему квотирования и распределения мест и дислокации нотариусов. Как отметил на расширенном заседании коллегии Министерства юстиции от 16 января текущего года Министр юстиции Р.Тусупбеков - "От численности населения и других особенностей региона будет устанавливаться только минимальная численность нотариусов в округе. В случае образования вакантного места и его не заполнения частным нотариусом органы юстиции должны ввести на этой территории государственного нотариуса. Наряду с этим планируется ужесточить требования к кандидатам в нотариусы, а также усилить государственный контроль в этой сфере".

В настоящее время во всех областных центрах работают по одному государственному нотариусу, в том числе в Актюбинской области. Государственный нотариус г.Актобе осуществляет свою деятельность с августа 2009 года, до конца года (за 4 месяца) к ней обратилось 2813 человек. Как показывает практика, несмотря на то, что ранее государственные нотариусы долгое время не работали, большое доверие граждан к государственному нотариату по-прежнему осталось. С начала работы государственного нотариуса г.Актобе граждане приходили с благодарностью за возрождение государственного нотариата и открытие конторы государственного нотариуса, а также неоднократно обращались с пожеланиями увеличить количество государственных нотариусов, не только в г.Актобе, но и в районах области.

Особое значение в Концепции также уделено вопросам правового образования, правовой пропаганды. В Концепции указано о необходимости в продолжении работы по повышению правосознания граждан, в том числе юридической грамотности среди государственных служащих, необходимости расширения объемов и повышения качества правовой пропаганды среди населения через средства массовой информации, включая интернет-ресурсы, активизировании научных исследований по актуальным проблемам законодательства и правоприменения, особенно в тех отраслях права, которые наиболее востребованы в повседневной жизни граждан.

Одной из сложнейших задач, возложенных на Министерство юстиции, является правовое обеспечение и координация законопроектной деятельности. В докладе по итогам работы в 2009 году Министр юстиции Р. Тусупбеков сообщил, что в целях повышения качества научной проработки законодательных инициатив и прогнозно-аналитической деятельности Институт законодательства из ТОО был преобразован в госучреждение с особым статусом.

Для обеспечения стабильности законодательных актов, оценки их эффективности, а также выявления пробелов и противоречий в законодательстве Министерством прорабатывается предложение о проведении правового мониторинга законов. Каждый орган-разработчик законопроекта на постоянной основе будет анализировать последствия разработанных законов, уровень достижения целей, ради которых они принимались.

Кроме того, одной из основных функций Министерства юстиции является межведомственная координация правовой пропаганды и участие в разъяснении законодательства. В этой связи Министерством установлены «точки» доступа и пользования электронной базой в центрах обслуживания населения, библиотеках, ВУЗах и судах, где каждый желающий может бесплатно ознакомиться с интересующим его нормативным правовым актом. На сайте Министерства функционирует интернет-версия базы законодательства, через эту программу населению предоставлен доступ ко всем законам и кодексам.

В связи с чем, с начала февраля 2010 года в Департаменте юстиции Актюбинской области впервые по республике открыта комната ожидания для посетителей, оборудованная компьютером, где установлена программа «База данных «Закон»», телевизором и телефоном. Указанная База данных «Закон» дает возможность посетителям Департамента юстиции просмотреть интересующие нормативные правовые акты и внесенные изменения в действующие законодательство. Наличие телевизора с DVD проигрывателем предоставляет возможность ежедневно прокручивать видео - ролики информационного характера. В целях праворазъяснительной работы и улучшения качества оказываемых услуг транслируются ролики по защите прав интеллектуальной собственности, способах различия контрафактной продукции, процедурах и сроках регистрации недвижимого имущества, регистрации юридических лиц (присвоения БИН), документирования, а также по Колл-центру 58-00-58.

Как отмечает Министерство юстиции РК, в текущем году планируется расширить компетенцию Колл-центра, который предоставляет консультации о характере услуг, оказываемых ЦОНами и состоянии исполнения документов, образовав на его базе единую справочную службу.

Колл-центр будет предоставлять правовую консультацию по всем сферам жизнедеятельности человека. При этом, звонки в Колл-центр осуществляются бесплатно из любого областного центра по единому номеру 58-00-58.

Эта идея, по мнению органов юстиции, сократит письменные обращения в госорганы о разъяснении законодательства и будет способствовать повышению правовой грамотности населения.

В заключении необходимо отметить, что поэтапная реализация основных положений Концепции правовой политики послужит построению в Казахстане правового государства.