Новости Содружества / 01.02.2010

О совместном заседании Президиума Верховного Суда Республики Беларусь и коллегии Министерства юстиции Республики Беларусь

В здании Дома Правосудия состоялось совместное заседание Президиума Верховного Суда Республики Беларусь и коллегии Министерства юстиции Республики Беларусь.

На совещании были обсуждены итоги работы общих судов в 2009 году, в том числе вопросы обеспечения экономичности, оперативности и эффективности правосудия, организации работы по исполнению постановлений судов и других органов, совершенствования организации работы с гражданами.

В указанном заседании приняли участие Председатель Верховного Суда Республики Беларусь, Министр юстиции Республики Беларусь, их заместители, начальники главных управлений юстиции облисполкомов, Минского горисполкома, их заместители, курирующие работу судов, председатели областных, Минского городского, Белорусского военного, районных (городских) судов, межгарнизонных военных судов, их заместители.

Выдержки из выступления Министра юстиции Республики Беларусь Голованова Виктора Григорьевича на совместном заседании коллегии Министерства юстиции и Президиума Верховного Суда по подведению итогов работы общих судов в 2009 году

Год качества в правосудии

Президентом нашей страны 2010 год объявлен Годом качества.

Это предъявляет особые требования к системе национального правосудия, которое все в большей степени должно соответствовать лучшим международным стандартам, защищая права и законные интересы граждан.

Прошлый 2009 год был непростым как для мировой экономики, так и нашей страны. Правительством принимаются беспрецедентные меры по повышению экспортоориентированной результативности белорусской экономики, снижению складских запасов готовой продукции, привлечению инвестиций, внедрению в производство наукоемких технологий и инноваций.

Наступивший 2010 год имеет особое значение, потому что завершает очередной пятилетний этап развития независимого белорусского государства. «Мы ставим на 2010 год задачи, бесспорно, амбициозные, но выполнимые. Все в наших руках», - отметил Президент.

О кадрах

На сегодняшний день судейский корпус 156 общих судов нашей страны составляет 1048 судей.

Это высококвалифицированные юристы, ни один год работающие в сфере юстиции, некоторые из которых имеют два высших образования.

53,2% судей – женщины.

Более половины всех судей – старше 40 лет. Однако каждый третий судья имеет стаж работы в суде – до 5 лет и это накладывает отпечаток на состояние правосудия.

В целом, судейский корпус состоит из хорошо подготовленных и работоспособных лиц.

В прошлом году органами юстиции предприняты дополнительные меры по укреплению кадрового потенциала общих судов.

На 1 января этого года остались незаполненными только 2 вакантные должности судей, на которые идет подбор кандидатур.

О повышении квалификации судей

В институте переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета в течение года повысили свою квалификацию 204 судьи, председателя судов и их заместители.

Жилье для судей

В соответствии с законодательством решаются жилищные вопросы судей. Так, в прошлом году нуждалось в получении жилья или улучшении жилищных условий 125 судей.

25 судьям было предоставлено служебное жилье, 42 судьи приступили к строительству жилья за счет собственных средств, с привлечением льготных кредитов.

Об идеологической работе

Кратко остановлюсь на деятельности судов в идеологическом направлении.

Нам необходимо и этот важный блок поднять на качественно новый уровень.

Председатели городских, районных судов должны знать не только работу каждого судьи, судебного исполнителя и консультанта суда, но и интересоваться их проблемами, бытом и т.д.

Начальники главных управлений юстиции, председатели областных, Минского городского судов должны знать, что происходит в каждом районном суде, своевременно предпринимать все меры для упреждения возможных негативных ситуаций.

Кодекс чести судьи обязывает всех судей во всех случаях продуманно осуществлять любой свой поступок, предвидеть его последствия, соотносить его с нормами морали, при исполнении своих служебных обязанностей и во внеслужебных отношениях соблюдать общепринятые правила поведения.

Министерством юстиции разработаны Правила профессиональной этики для работников судебной системы, кроме судей, которые согласованы с Верховным Судом и в ближайшее время будут утверждены соответствующим постановлением.

Все это на наш взгляд будет способствовать повышению культуры судебной деятельности.

О правовом просвещении

Работа по правовому просвещению и пропаганде в судах проводится на достаточно высоком уровне.

Среди областных судов по количеству проведенных мероприятий также как и в 2008 году лидирует Могилевский областной суд: за 2009 год судьями, работниками данного суда проведено 416 мероприятий по правовому просвещению граждан, что составляет треть от общего количества проведенных мероприятий областными, Минским городским судами.

Среди районных судов активнее других работали по правовому просвещению граждан судьи и работники судов Витебской области.

О профилактике правонарушений

Положительные результаты по профилактике правонарушений и преступлений оказывает практика рассмотрения дел в выездных судебных заседаниях, оперативного реагирования частными определениями на нарушение требований законодательства.

Так, в прошлом году судами республики организовано и проведено около 6 тысяч выездных заседаний, вынесено более 8,5 тысяч частных определений. Наибольшую активность в данной работе проявили районные суды Гомельской и Витебской областей.

Среди областных судов больше других провел выездных заседаний Минский областной суд – 55, а вынес частных определений – Могилевский областной суд – 215.

Хочу подчеркнуть, что решения судов должны быть не только законными и обоснованными как требует законодательство, но и справедливыми. В судебном процессе надо реально создавать обстановку равенства сторон, независимо от того, кто является стороной по делу: рядовой гражданин, предприниматель или работник контролирующих органов.

Об адвокатуре

Люди не должны себя чувствовать ущербными в судебном процессе. В этой связи хочу обратить внимание на убедительную работу адвокатов по установлению в судебном процессе объективной истины, защиты прав граждан. Так, в прошлом году каждое второе заявленное адвокатом ходатайство по уголовному делу было судом удовлетворено. Процент удовлетворяемости позиций адвокатов по гражданским делам составил 62%. Из 5,6 тысяч ходатайств адвокатов о переквалификации действий обвиняемого, почти каждое второе было удовлетворено судом.

Об исполнении судебных постановлений

Одним из приоритетных направлений мы по прежнему считаем организацию работы судов по исполнению судебных постановлений и решений иных органов.

28 декабря 2009 года подписан Закон Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые кодексы Республики Беларусь».

Закон был подготовлен Министерством юстиции Республики Беларусь, которым внесены изменения и дополнения в Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь.

Законом в значительной степени усовершенствована процедура исполнительного производства, расширена компетенция судебных исполнителей общих судов.

На сегодняшний день в системе принудительного исполнения общих судов (по состоянию на 01.01.2010) работает 1101 судебный исполнитель.

Это квалифицированные работники, из которых около 56% лица с высшим образованием, 32% со среднеюридическим и 12% обучаются в вузах.

Более 64% составляют наиболее работоспособные лица в возрасте до 30 лет.

Безусловно, вся работа судебного исполнителя оценивается по конечному результату, т.е. по взысканной сумме и здесь можно отметить положительную динамику ежегодного роста взысканных сумм в пользу граждан и государства.

Только за 2009 г. судами взыскано более 499 млрд. рублей, а за последние три года (2007-2009) эта сумма составила более 1 трлн. рублей.

О финансировании судов

План бюджетного финансирования общих судов в 2009 году составил 113 миллиардов рублей, что на 13 миллиардов, или 13% больше, чем в 2008 году.

В прошлом году ремонтные работы текущего характера выполнялись в 37 судах республики.

Капитальные ремонты проведены в 14 судах. Конечно, хотелось бы еще больше.

Сегодня к Интернету подключены областные, Минский городской и 26 районных (городских) судов, или пятая часть всех судов.

Благодаря этому они имеют доступ к базам данных должников Министерства юстиции (АИС «ВИП») и лиц, право выезда которых за границу временно ограничено (АИС «Ограничение»), а также к базе данных недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним Национального кадастрового агентства.

Ежемесячная абонентская плата за использование Интернета на один суд составляет 150 тыс. рублей, или в расчете на год для всех судов 268 млн. рублей.

После установки во всех судах локальных вычислительных сетей будет создаваться корпоративная сеть.

Для этого необходимо обеспечить все суды серверным и сетевым оборудованием, обеспечить каналами связи и реализовать мероприятия по обеспечению информационной безопасности при передаче информации от низовых подразделений на республиканский уровень.

Затраты оцениваются в сумму 22 млрд. рублей. Мы будем стремиться к этому, но многое зависит от того, как среботает экономика республики.

В прошлом году затраты по судам на услуги связи возросли более чем на 17% и составили 4,1 млрд. рублей.

Проводится работа по внедрению Стандартов материально-технического обеспечения общих судов, утвержденных постановлением Правительства.

На приобретение оборудования и других основных средств из республиканского бюджета было выделено 124 миллиона рублей. Это в 18 раз меньше по сравнению с 2008 годом (2 212 млн. рублей). Однако, с учетом средств, полученных при принудительном исполнении по имущественным взысканиям и поступивших от хозяйственных судов, на эти цели использовано 1 миллиард 618 миллионов рублей.

Для судов закуплено в прошлом году 16 автомобилей, 117 компьютеров, 28 системных блоков, 39 мониторов, 10 копировально-множительных аппаратов, 68 принтеров, многофункциональных устройств, мебель для залов судебных заседаний.

В прошлом году впервые за всю историю белорусской юстиции все общие суды обеспечены служебными легковыми автомобилями. В 99 судах уже смонтированы локальные вычислительные сети.

О судебной экспертизе

В результате реорганизации Научно-исследовательского института, была оптимизирована его структура, повышены требования к экспертам и оплата их труда.

Несмотря на возросший объем работы (выполнено почти 4 тысячи экспертиз), в прошлом году значительно сократились сроки производства экспертиз.

Количество экспертиз и специальных исследований, выполненных в прошлом году в срок до 10 дней возросло на 35,6 %, а в срок до одного месяца – на 80,3%.

Очередность производства судебных строительно–технических экспертиз с 1,5-5 лет в 2007-2008 гг. сократилось до 6 месяцев, а по автотовароведческим экспертизам с полутора – двух лет – до 3-4 месяцев.

Центр проводит уникальные виды экспертиз, которые не выполняются больше ни одним экспертным учреждением страны.

Кроме того, Центр заново создал и развивает свои филиалы. В скором времени начнет свою работу филиал в Витебской области.

Во всех филиалах выполняются судебные экспертизы, которые раньше там не проводились. Так, в Гомельском и Могилевском филиалах стали выполняться: судебно-почерковедческая, cудебно-трассологическая, судебно-баллистическая экспертиза и экспертиза холодного оружия, cудебно–техническая экспертиза документов.

О коррупции

Отдельного разговора заслуживает борьба с коррупцией, о борьбе с которой в настоящее время много говорят. Не уменьшая пагубности данного вида преступлений и безусловную необходимость усиления борьбы и этим злом, хотелось бы обратить внимание на взвешенность этой борьбы. В соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года каждое государство самостоятельно определяет перечень преступлений, которые относятся к коррупционным. В нашей республике такой перечень составлен правоохранительными органами. В него включены любые преступления, совершенные должностными лицами с использованием служебного положения.

Полагаем, что такой формальный подход искусственно увеличивает число коррупционных преступлений в Республике Беларусь. Так, например, вряд ли можно отнести к коррупционным преступлениям действия судебного исполнителя, который, безусловно, используя служебное положение, присвоил денежные средства должника, предназначенные для перечисления в бюджет. Однако преступление совершено единолично должностным лицом, не связано с вовлечением в преступную деятельность иных лиц, правоохранительных, налоговых органов, организованной преступностью и так далее.

По нашему мнению, следует пересмотреть практику отнесения обычных уголовных преступлений к коррупционным. В противном случае, искусственно завышая число коррупционных преступлений, мы рискуем оказаться в числе «передовиков» в этом направлении в Европе, что не соответствует истинному положению дел.

Об апелляционном производстве

Анализ статистических данных за последние 5 лет о количестве отмененных решений и приговоров с передачей дел на новое рассмотрение в суды первой инстанции выявил, что почти 96% отмененных уголовных дел и более 77% отмененных гражданских дел возвращаются для рассмотрения в те же суды первой инстанции.

А в судах первой инстанции эти дела и во второй раз рассматриваются не всегда качественно, снова решения и приговоры обжалуются, снова отменяются, люди начинают жаловаться, игнорировать требования судов об их явке, а в результате – подрывается авторитет судебной власти.

Полагаю, что наступило время вернуться к реальному обсуждению вопроса о необходимости создания в общих судах апелляционной инстанции.