В период с 1994 года и по состоянию на 1 июля 2008 года Экономическим Судом СНГ рассмотрено 89 дел, по которым вынесено 95 судебных актов.
За первое полугодие 2008 года Экономическим Судом СНГ рассмотрено 6 дел, в том числе 5 дел о толковании и одно дело о рассмотрении межгосударственного спора о признании права собственности.
Из общего количества дел 12 или 14% касались ненадлежащего исполнения в государствах обязательств по выполнению хозяйственных договоров, заключенных на основе межгосударственных соглашений.
Исковые заявления по спорам поступали из Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, Республики Молдова, Республики Таджикистан. От уполномоченных на обращение в Экономический Суд СНГ органов — правительств Республики Беларусь, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан — а прошедшие годы поступило только 6 заявлений, по которым вынесено 5 решений и 1 определение о прекращении дела производством. Большинство судебных решений по спорам (3) вынесено в первые (1994, 1995) годы деятельности Экономического Суда СНГ.
В числе дел, рассмотренных Экономическим Судом СНГ в 1994 — 2008 годах, 75 дел или 87% от их общего количества — это дела о толковании применения соглашений, других актов Содружества и его институтов.
По 50 делам предметом толкования Экономического Суда СНГ являлись международные договоры, заключенные в рамках СНГ; по 20 делам — решения Совета глав государств СНГ и Совета глав правительств СНГ, положения об органах СНГ; по 5 делам — двусторонние межправительственные соглашения, заключенные государствами Содружества.
По делам о толковании Экономическим Судом СНГ вынесено 56 решения и 16 консультативных заключений, 1 дело прекращено постановлением Пленума Экономического Суда СНГ, еще по 1 делу вынесено определение о разъяснении ранее принятого решения и по 4 делам вынесены определения об отказе в принятии запроса к производству.
Запросы о толковании поступали от: высших и иных государственных органов власти и управления государств-участников СНГ — 14 или 15,5%; высших судебных органов государств Содружества — 10 или 11%; органов Содружества Независимых Государств — 54 или 60%; Интеграционного Комитета ЕврАзЭС — 1 запрос или 1,1%.
В настоящее время в производстве Экономического Суда СНГ находится 4 дела о толковании. Запросы поступили от Исполнительного комитета СНГ (3), Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками государств-участников СНГ.
Запросы о толковании и заявления направлялись в Экономический Суд СНГ всеми государствами-участниками Соглашения о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 года. Наибольшее их количество — 22 или 71%, поступили из Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Инициаторами направления запросов в большинстве случаев являлись высшие органы власти и управления государств и высшие судебные органы государств Содружества, заинтересованные в толковании норм соглашений, заключенных в рамках СНГ.
Инициаторами запросов о толковании, поступивших от органов СНГ, в большинстве случаев являлись Исполнительный комитет СНГ — 29 запросов, Совет министров обороны государств-участников СНГ — 5 запросов, Межгосударственная телерадиокомпания «Мир» и Межгосударственный банк — по 3 запроса и другие органы и организации СНГ.
В соответствии с пунктом 149 Регламента Экономического Суда СНГ решение полного состава Экономического Суда СНГ либо его отдельные положения могут быть официально разъяснены. За время своей деятельности Экономическим Судом СНГ даны разъяснения по 6 делам о толковании.
Решения, вынесенные Экономическим Судом СНГ по запросам о толковании, охватывают широкую категорию дел.
Необходимость в толковании применения некоторых положений учредительных документов СНГ возникла в связи с заинтересованностью государств получить ответы на многие новые вопросы, возникшие в связи с образованием СНГ, неоднозначной трактовкой в заключенных соглашениях и многообразным использованием понятий «участник СНГ» и «член СНГ» применительно к участию государств в Содружестве. Вынесенные Судом решения сыграли важную роль в выяснении сущности, целей и задач, а также правовой природы Содружества как региональной международной организации, позволили упорядочить использование указанных терминов в актах Содружества и тем самым четче определить правовой статус государств в Содружестве Независимых Государств.
По запросу Исполнительного комитета СНГ Экономическим Судом СНГ были рассмотрены вопросы, является ли Содружество Независимых Государств субъектом международного права и какие полномочия такого субъекта могут быть распространены на СНГ. Вывод Экономического Суда СНГ о том, что Содружество как межгосударственное образование с широкой сферой совместной деятельности и развитой организационной структурой является субъектом международного права, реально действует в международных отношениях, обладая целым рядом прав, положительно сказался на решении определенного круга вопросов в ходе реформирования Содружества.
Экономическим Судом СНГ также разъяснено, какие государства и с какого времени являются участниками Содружества, а после вступления в силу Устава СНГ — его членами.
Примером судебного акта, в котором Экономический Суд СНГ дал правовую оценку соответствия положений ряда соглашений, заключенных в рамках СНГ, нормам и принципам международного права, служит решение по вопросу определения объектов и целей ряда соглашений, заключенных в рамках СНГ, и совместимости с ними оговорок, сформулированных государствами при их подписании. Признав некоторые оговорки несовместимыми с целями и объектами достигнутых международных договоренностей, Экономический Суд СНГ рекомендовал государствам доработать Правила процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел СНГ и Экономического совета СНГ (в редакции от 17 мая 1996 года) и определить круг вопросов, по которым могут приниматься решения как вид международного акта, возможности формулирования оговорок при их принятии, а также формы выражения незаинтересованности государств в том или ином вопросе. При подготовке новой редакции Правил процедуры, утвержденных одноименным Решением Совета глав государств СНГ от 7 октября 2002 года, вышеупомянутые рекомендации Экономического Суда СНГ были учтены.
Значительную роль для развития правовой системы СНГ сыграло определение Экономическим Судом СНГ статуса и порядка заявления оговорок к соглашениям, заключенным в рамках СНГ, а также к отдельным актам, принятым уставными органами Содружества, равно как разъяснение порядка признания обязательными, вступления в силу и применения международных договоров.
Ряд решений Экономического Суда СНГ посвящен толкованию применения соглашений и иных актов, регулирующих правовой статус и полномочия некоторых органов Содружества, а также организаций, созданных в рамках СНГ, таких, как МТРК «Мир», Межгосударственный банк. В указанных решениях Судом дано определение понятия «межгосударственная организация» как специализированная структура СНГ, разъяснены отдельные вопросы предоставления МТРК «Мир» и Межгосударственному банку привилегий и иммунитетов, определен статус учредительных документов Межгосударственного банка, уточнен механизм внесения изменений и дополнений в его Устав, порядок приобретения Межгосударственным банком прав юридического лица на территории государств-участников Соглашения об учреждении Межгосударственного банка от 22 января 1993 года.
По запросам органов СНГ (Исполнительного комитета СНГ, Межпарламентской Ассамблеи СНГ, Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза, Совета постоянных полномочных представителей государств-участников Содружества при уставных и других органах Содружества) Экономическим Судом СНГ даны ответы на вопросы, касающиеся их статуса и полномочий. В частности, разъяснен порядок осуществления МЭКом контрольных и распорядительных функций и конкретизированы полномочия в сфере регулирования оплаты труда его сотрудников; определено место Межпарламентской Ассамблеи СНГ в системе органов Содружества; разъяснен порядок принятия документов об учреждении органов Содружества.
Определенное значение для правоприменительной практики государств Содружества имеют решения Экономического Суда СНГ, способствующие правильному пониманию положений ряда актов Содружества и используемых в них терминов. Так, в решении по делу о толковании применения Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (в редакции от 22 января 1993 года) Суд разъяснил порядок вступления в силу Конвенции для присоединившихся к ней государств.
Разъяснение Экономическим Судом СНГ в ходе толкования Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 года терминов «беженец», «мигрант» и «вынужденный переселенец» помогло устранить разночтения в применении государствами данных понятий, что способствовало определению правового статуса граждан по их новому месту жительства.
Ряд вынесенных Экономическим Судом СНГ решений непосредственно касался деятельности самого Экономического Суда СНГ. При рассмотрении вопроса об опубликовании решений Экономического Суда СНГ Судом разъяснено, что его судебные акты подлежат обязательному опубликованию в изданиях Содружества и средствах массовой информации государств-участников Соглашения о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 года. Решения Экономического Суда СНГ публикуются в средствах массовой информации и на веб-сайтах ряда государств (Республика Беларусь, Российская Федерация). Однако опубликование судебных решений в информационном вестнике «Содружество», издаваемом Исполнительным комитетом СНГ, в настоящее время не осуществляется.
Разъяснения, изложенные в решении по вопросу, в какие межгосударственные судебные органы и в каких случаях вправе обращаться государства-участники СНГ, позволяют государствам Содружества передавать на рассмотрение Экономического Суда СНГ споры, предметом которых может быть исполнение обязательств в любой сфере сотрудничества государств, определенной в статье 4 Устава СНГ.
Толкуя применение термина «другие споры», содержащегося в Положении об Экономическом Суде СНГ, Экономический Суд СНГ определил основания передачи таких споров на рассмотрение Экономического Суда СНГ независимо от факта участия государств в Соглашении о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 года.
Экономическим Судом СНГ рассматривались вопросы о соответствии положений соглашений, заключенных в рамках СНГ, актов органов Содружества нормам и принципам международного права. В рамках данной группы дел Судом разъяснены вопросы правопреемства долгов и собственности бывшего СССР, в частности линий электропередач и магистральных газопроводов, построенных на территории государств Содружества в период существования Союза ССР, имущества ВЛКСМ, государственных невоенных морских судов бывшего СССР, валютных вкладов юридических и физических лиц во Внешэкономбанке СССР и его филиалах.
Особое место в судебной практике Экономического Суда СНГ занимают решения, вынесенные по делам о толковании соглашений, призванных обеспечить социально-экономические права граждан, проживающих в государствах-участниках СНГ, в частности таких категорий, как инвалиды и участники Великой Отечественной войны, военнослужащие, лица, уволенные с военной службы, и члены их семей.
Нарушения таких соглашений связаны не только с наличием правовых коллизий национальных законодательств с нормами, содержащимися в межгосударственных договорах, а в своем большинстве касаются имеющихся фактов нарушения прав граждан.
Вопросы толкования касались возмещения вреда гражданам, причиненного увечьем или профессиональным заболеванием, признания трудового стажа и выслуги лет, права на льготный проезд и получение жилья, медицинского и санаторно-курортного обслуживания, определения условий оплаты их труда.
Неоднократно Экономическим Судом СНГ выносились решения по вопросам, касающимся соблюдения в государствах пенсионных прав военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, бывших сотрудников правоохранительных органов, офицеров вооруженных сил государств-участников СНГ, проходящих службу в органах Содружества. В результате Экономическим Судом СНГ подтверждены права лиц, уволенных с военной службы, на получение пенсии на льготных условиях и льготное исчисление выслуги лет, право военнослужащих на беспошлинный провоз личного имущества и возмещение затрат по проезду к месту проведения отпуска.
Так, проведя анализ законодательства государств в области пенсионного обеспечения в ходе толкования применения Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, Экономический Суд СНГ обратил внимание государств на приоритетность правил международного договора перед нормами национального законодательства, указал на необходимость учета трудового стажа граждан, приобретенного на территории государств в период их вхождения в состав СССР, при назначении пенсии как в государствах-участниках настоящего Соглашения, так и в государствах, не являющихся его участниками.
Рассмотрение Экономическим Судом СНГ одних и тех же соглашений по социальным вопросам, наличие разногласий в применении их норм, о чем свидетельствуют поступающие в Экономический Суд СНГ обращения граждан, говорят о несовершенстве положений указанных международно-правовых актов и необходимости внесения в них изменений и дополнений с учетом требований сегодняшнего дня. На необходимость проведения такой работы Суд обращал внимание государств в своих решениях.
За прошедшие годы Экономическим Судом СНГ рассмотрен ряд дел по вопросам, связанным с соблюдением социально-экономических прав граждан государств-участников СНГ — должностных лиц и сотрудников отраслевых и координирующих органов Содружества. При рассмотрении этих дел Экономическим Судом СНГ определены критерии классификации служащих органов СНГ на различные группы, статус сотрудников отдельных органов, например, Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками, обозначены права сотрудников при реформировании Содружества и разъяснено понятие и правовые последствия приравнивания служащих органов СНГ к государственным служащим.
Предметом дел о толковании применения соглашений и иных актов, принятых в сфере экономики, были вопросы применения положений двусторонних и многосторонних соглашений, заключенных в рамках СНГ: Тарифного Соглашения международных администраций (Железных дорог) государств-участников Содружества Независимых Государств от 17 февраля 1993 года и Тарифной политики Железных дорог государств-участников СНГ на перевозку грузов в международном сообщении; Правил определения страны происхождения товаров от 24 сентября 1993 года; Соглашения об общих условиях поставок товаров между организациями государств-участников СНГ от 20 марта 1992 года; Соглашения о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 года и других.
Экономическим Судом СНГ также разъяснен порядок применения Соглашения о размере государственной пошлины и порядке ее взыскания при рассмотрении хозяйственных споров между субъектами хозяйствования разных государств от 24 декабря 1993 года, регулирующего процессуальную деятельность хозяйственных (арбитражных) судов государств-участников, в частности по вопросам взыскания и уплаты государственной пошлины, конвертации национальной валюты и отнесения судебных издержек.
Функция Экономического Суда СНГ по осуществлению толкования не ограничена вопросами экономического или процессуального характера. Экономическим Судом СНГ рассмотрен также ряд дел о применении соглашений и иных актов, принятых по вопросам сотрудничества государств в других сферах: в области воздушного транспорта, применения тарифов в международном железнодорожном сообщении, определения статуса г.Байконур, а также в области оказания правовой помощи по гражданским и семейным делам.
Экономический Суд СНГ регулярно издает Доклады о своей деятельности за конкретные периоды, направляемые в государства-участники СНГ, органы Содружества, Евразийского экономического сообщества. Доклады содержат аналитическую и статистическую информацию о деятельности Экономического Суда СНГ.
Разработка сайта Astronim*