Гражданин К. обратился в Экономический Суд СНГ по вопросу пенсионного обеспечения и сообщил, что проходил службу в системе МВД Абхазской АССР (Грузинская ССР), вышел в отставку по болезни с выслугой 20 лет и 11 месяцев. В 1995 году переехал в Российскую Федерацию, получил российское гражданство, и в 1997 году ему была назначена пенсия за выслугу лет. С 1 мая 2001 года выплата пенсии была прекращена. Для восстановления пенсии гражданину К. было рекомендовано представить в ГУВД по месту жительства подтверждение выслуги лет из МВД Грузии. Представить подтверждение выслуги лет гражданин К. смог только в 2008 году, однако выплату пенсии ему не возобновили, мотивируя следующими доводами:
- Республика Абхазия не является членом СНГ, не подписывала Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел от 24 декабря 1993 года, не имеет двустороннего договора о пенсионном обеспечении с Россией;
- Грузия не ратифицировала Соглашение от 24 декабря 1993 года и вышла из состава СНГ;
- отсутствуют двусторонние договоры Грузии с Россией о пенсионном обеспечении в 1995 — 1997 годах.
В связи с изложенным заявитель просит Экономический Суд СНГ разъяснить:
- необходимо ли было заключение двустороннего договора между Грузией и Российской Федерацией с 1995 по 1997 год или до выхода Грузии из СНГ, учитывая, что Соглашение от 24 декабря 1993 года является специальным международным договором государств — участников СНГ;
- действует ли Соглашение от 24 декабря 1993 года без выполнения внутригосударственных процедур до официального уведомления о выходе из СНГ, как это было с Грузией;
- было ли законным назначение в 1995 — 1998 годах российских пенсий за выслугу лет пенсионерам ОВД Абхазии, учитывая, что в это время Абхазия была в составе Грузии, а Грузия была членом СНГ и подписантом Ашхабадского Соглашения от 24 декабря 1993 года.
Международный договор применяется в отношениях между государствами, для которых он вступил в силу, если только участвовавшие в переговорах государства в соответствии со статьей 25 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года не договорились о временном применении договора до его вступления в силу.
Заключение международных договоров и вступление их в силу — два самостоятельных, хотя и взаимосвязанных процесса; заключенный договор может не вступить в силу (в том числе для отдельных государств, участвовавших в переговорах).
Условия вступления международного договора в силу посредством выполнения внутригосударственных процедур или сдачи на хранение ратификационных грамот определенным в договоре числом государств содержатся в договорах, которыеподлежат ратификации.
Статьей 8 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств — участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года предусмотрено, что «настоящее Соглашение вступает в силу со дня сдачи депозитарию уведомления от трех Сторон, подтверждающего выполнение государствами-участниками внутригосударственных процедур, необходимых для вступления его в силу».
По информации депозитария, Соглашение от 24 декабря 1993 года вступило в силу для: Республики Казахстан, Республики Таджикистан и Туркменистана — 21 ноября 1994 года; Республики Узбекистан — 23 января 1995 года; Республики Беларусь — 10 апреля 1995 года; Кыргызской Республики — 19 января 1996 года; Украины — 10 апреля 1996 года; Российской Федерации — 9 июля 1999 года; Республики Молдова — 6 ноября 2002 года; Республики Армения — 28 января 2004 года; Азербайджанской Республики — 15 апреля 2004 года. Уведомление о выполнении внутригосударственных процедур или об отсутствии необходимости их выполнения от Грузии, подписавшей Соглашение 24 декабря 1993 года, депозитарию не поступило.
Соглашение от 24 декабря 1993 года не содержит положений о его временном применении до вступления данного договора в силу.
С учетом изложенного Соглашение от 24 декабря 1993 года применяется в отношениях между государствами, для которых оно вступило в силу. Грузия не стала участником данного международного договора.
Дополнительно информируем, что пенсионное законодательство большинства государств Содружества содержит положения, определяющие условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения проживающих на их территории граждан, проходивших службу не только в органах внутренних дел данного государства, но и других государств. Обязательным элементом такого механизма является наличие заключенных и действующих международных договоров (соглашений) о социальном обеспечении с этими другими государствами.
Грузия никогда не участвовала ни в специальном Соглашении от 24 декабря 1993 года, касающемся пенсионного обеспечения упомянутой категории граждан, ни в общем Соглашении о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. Сведениями о двусторонних договорах между Грузией и Российской Федерацией по вопросам пенсионного обеспечения Экономический Суд СНГ не располагает.
Разработка сайта Astronim*