Рассмотрение обращений физических и юридических лиц

Положением об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, утвержденным Соглашением о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 года (в редакции Протокола от 13 сентября 2017 года), установлен порядок, при котором право обращения в Экономический Суд СНГ по разрешению споров и осуществлению толкования предоставлено государствам, органам Содружества и высшим судебным органам государств Содружества, разрешающим экономические споры. Граждане и субъекты хозяйствования такого права не имеют. Тем не менее, в Экономический Суд СНГ ежегодно поступает значительное количество обращений физических и юридических лиц.

За период своей деятельности Экономический Суд СНГ рассмотрел 723 обращения граждан и юридических лиц (статистические данные о заявлениях, рассмотренных Экономическим Судом СНГ в 1994 — 2020 гг.).

Подавляющее число обращений инициировано физическими лицами, большинство из них направлена в электронном виде.

Обращения поступали из: Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины.

В числе обратившихся граждан — военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, таможенных органов и органов прокуратуры, руководители коммерческих структур, пенсионеры и инвалиды.

Основные вопросы, содержащиеся в обращениях граждан, касаются применения соглашений, заключенных в рамках СНГ, например, таких как:

  • Соглашение о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года;
  • Соглашение о гарантиях прав граждан государств − участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года;
  • Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств − участников СНГ от 15 мая 1992 года;
  • Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, от 12 марта 1993 года;
  • Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств − участников СНГ от 24 декабря 1993 года;
  • Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года и др.
Обращения граждан, как правило, содержат просьбы о восстановлении, защите или реализации нарушенных, по мнению граждан, социально-экономических прав, в том числе прав на пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение, предусмотренных указанными соглашениями, при разрешении конкретных гражданских споров либо касаются оспаривания решений, принятых национальными государственными органами при осуществлении ими властных полномочий. В ряде случаев граждане жалуются на действия (бездействие) должностных лиц государственных органов государств − участников СНГ, обращаются с просьбой о направлении в их адрес решений Экономического Суда СНГ, а также информации о деятельности Экономического Суда.

В 2020 году Экономическим Судом было рассмотрено 21 обращение, причем основное число обращений — 19 — поступило от граждан 

(3 — повторно), от органов СНГ — 1, от государственных органов государств — участников СНГ — 1.

Обращения граждан поступили из Азербайджанской Республики — 1, Республики Беларусь — 3, Республики Казахстан — 2, Кыргызской Республики — 1, Российской Федерации — 11, Республики Узбекистан — 1.

В поступивших обращениях физическими лицами поднимались вопросы применения следующих соглашений, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств:

  • Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (6 обращений);
  • Соглашения о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года (6 обращений);
  • Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников СНГ от 15 мая 1992 года (3 обращения);
  • Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств — участников СНГ от 24 декабря 1993 года (1 обращение);
  • Соглашения об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах — участниках Содружества Независимых Государств от 28 марта 1992 года (1 обращение);
  • Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 декабря 2009 года (1 обращение).

Кроме того, в Экономический Суд СНГ обратился Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств с просьбой о рассмотрении обращения гражданина по вопросу о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих в соответствии с Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников СНГ от 15 мая 1992 года.
Обращения граждан содержали просьбы о содействии в восстановлении, защите или реализации нарушенных, по мнению граждан, социально-экономических прав, в том числе прав на пенсионное обеспечение, предусмотренных указанными соглашениями, либо касались оспаривания решений, принятых национальными государственными органами при осуществлении ими властных полномочий. Актуальными являлись вопросы порядка пенсионного обеспечения военнослужащих и обеспечения их жилыми помещениями, назначения пенсии за выслугу лет и др.
В ряде случаев граждане жаловались на действия (бездействие) должностных лиц государственных органов государств — участников СНГ, просили направить в их адрес решения, копии документов из судебных дел, а также информацию о деятельности Экономического Суда и порядке обращения в Экономический Суд.
Основными причинами, побудившими граждан обратиться в Экономический Суд, являлись:

  • различное понимание заявителями и государственными органами норм соглашений, заключенных в рамках СНГ, а в некоторых случаях и решений Экономического Суда, вынесенных по делам о толковании применения положений данных соглашений;
  • принятие или изменение норм национального законодательства государств — участников Содружества, которое приводит к возникновению коллизий в практике применения положений, содержащихся в межгосударственных соглашениях;
  • недостаточная информированность граждан о компетенции Экономического Суда, направлениях его деятельности и принятых им решениях.

В 2020 году в адрес Экономического Суда СНГ поступило также обращение Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, касающееся применения Соглашения о размере государственной пошлины и порядке ее взыскания при рассмотрении хозяйственных споров между субъектами хозяйствования разных государств от 24 декабря 1993 года. 

В частности, перед Экономическим Судом СНГ были поставлены следующие вопросы:

  • по каким ставкам исчисляется государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы субъектом Российской Федерации на решение экономического суда, принятого по иску резидента Республики Беларусь; 
  • по каким правилам определяется база для применения этих ставок