Рассмотрение обращений физических и юридических лиц

Положением об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, утвержденным Соглашением о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 года (в редакции Протокола от 13 сентября 2017 года), установлен порядок, при котором право обращения в Экономический Суд СНГ по разрешению споров и осуществлению толкования предоставлено государствам, органам Содружества и высшим судебным органам государств Содружества, разрешающим экономические споры. Граждане и субъекты хозяйствования такого права не имеют. Тем не менее, в Экономический Суд СНГ ежегодно поступает значительное количество обращений физических и юридических лиц.

За период своей деятельности Экономический Суд СНГ рассмотрел 661 обращение граждан и юридических лиц. При этом прослеживается тенденция к увеличению количества таких обращений: если за первые пять лет функционирования в Экономический Суд СНГ поступило 77 обращений, то за последние пять лет таких обращений было 240 (статистические данные о заявлениях, рассмотренных Экономическим Судом СНГ в 1994 — 2018 гг.).

Подавляющее число обращений инициировано физическими лицами, большинство из них направлена в электронном виде.

Обращения поступали из: Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины.

В числе обратившихся граждан — военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, таможенных органов и органов прокуратуры, руководители коммерческих структур, пенсионеры и инвалиды.

Основные вопросы, содержащиеся в обращениях граждан, касаются применения соглашений, заключенных в рамках СНГ, например, таких как:

  • Соглашение о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года;
  • Соглашение о гарантиях прав граждан государств − участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года;
  • Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств − участников СНГ от 15 мая 1992 года;
  • Соглашение о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, от 12 марта 1993 года;
  • Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств − участников СНГ от 24 декабря 1993 года;
  • Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1994 года и др.

Обращения граждан, как правило, содержат просьбы о восстановлении, защите или реализации нарушенных, по мнению граждан, социально-экономических прав, в том числе прав на пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение, предусмотренных указанными соглашениями, при разрешении конкретных гражданских споров либо касаются оспаривания решений, принятых национальными государственными органами при осуществлении ими властных полномочий. В ряде случаев граждане жалуются на действия (бездействие) должностных лиц государственных органов государств − участников СНГ, обращаются с просьбой о направлении в их адрес решений Экономического Суда СНГ, а также информации о деятельности Экономического Суда.


В 2018 году Экономическим Судом рассмотрено 43 обращения физических и юридических лиц (в 2013 году − 29, в 2014 году — 47, в 2015 году — 51, в 2016 году — 50, в 2017 году — 49). Основное число обращений — 39 — поступило от граждан (3 — повторно), 4 обращения — от юридических лиц.

Обращения граждан поступили из Республики Беларусь — 5, Республики Казахстан — 6, Российской Федерации — 21, Республики Узбекистан — 1, Украины — 2.
В поступивших обращениях физическими лицами поднимались вопросы применения следующих соглашений, заключенных в рамках СНГ:
  • Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (13 обращений);
  • Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств — участников СНГ от 24 декабря 1993 года (9 обращений);
  • Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников СНГ от 15 мая 1992 года (8 обращений);
  • Соглашения о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года (7 обращений);
  • Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, от 12 марта 1993 года (2 обращения);
  • Соглашения о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от 15 апреля 1996 года (1 обращение);
  • Соглашения о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах — участниках СНГ от 25 ноября 1998 года (1 обращение);
  • Соглашения о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, от 9 сентября 1994 года (1 обращение);
  • Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, от 20 марта 1992 года (1 обращение);
  • Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7октября 2002 года (1 обращение).

Обращения граждан содержали просьбы о содействии в восстановлении, защите или реализации нарушенных, по мнению граждан, социально-экономических прав, в том числе прав на пенсионное обеспечение, предусмотренных указанными соглашениями, либо касались оспаривания решений, принятых национальными государственными органами при осуществлении ими властных полномочий. Актуальными являлись вопросы исчисления трудового стажа, назначения пенсии за выслугу лет и др.

В ряде случаев граждане жаловались на действия (бездействие) должностных лиц государственных органов государств — участников СНГ, просили направить в их адрес решения, а также информацию о деятельности Экономического Суда и порядке обращения в Экономический Суд.

Основными причинами, побудившими граждан обратиться в Экономический Суд, являлись:

  • различное понимание заявителями и государственными органами норм соглашений, заключенных в рамках СНГ, а в некоторых случаях и решений Экономического Суда, вынесенных по делам о толковании применения положений данных соглашений;
  • принятие или изменение норм национального законодательства государств — участников Содружества, которое приводит к возникновению коллизий в практике применения положений, содержащихся в межгосударственных соглашениях;
  • желание заявителей разрешить правовые проблемы в рамках международного судопроизводства без обращения к национальной судебной системе;
  • необходимость разъяснения положений соглашений, заключенных  в рамках СНГ, и вопросов, касающихся деятельности Экономического Суда;
  • недостаточная информированность граждан о компетенции Экономического Суда, направлениях его деятельности и принятых им решениях.

В 2018 году в адрес Экономического Суда СНГ поступило по одному обращению от органов государственного управления государств — участников СНГ и органов Содружества, а также 2 обращения — от общественных объединений.

Указанные обращения касались толкования применения норм Соглашения о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года (4 обращение), а также Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (1 обращение).

Основные причины обращений в Экономический Суд СНГ:

  • различное понимание заявителями и государственными органами норм соглашений, заключенных в рамках СНГ, а в некоторых случаях и решений Экономического Суда, вынесенных по делам о толковании применения положений данных соглашений;
  • принятие или изменение норм национального законодательства государств − участников Содружества, которое приводит к возникновению коллизий в практике применения положений, содержащихся в межгосударственных соглашениях;
  • желание заявителей разрешить правовые проблемы в рамках международного судопроизводства после их рассмотрения национальными судами;
  • необходимость разъяснения положений соглашений, заключенных в рамках СНГ, и вопросов, касающихся деятельности Экономического Суда.

Экономический Суд СНГ в своих ответах заявителям разъясняет порядок обращения в Экономический Суд с запросами о толковании международных соглашений, действующих в рамках Содружества Независимых Государств, а также дает рекомендации по решению поставленных в обращении вопросов в установленном порядке.